凝心聚力 真抓实干 推动妇女儿童工作健康发展
市妇儿工委副主任、市妇联主席 江玲
（2007年 4月6日）
同志们：
受张市长的委托，我代表市妇儿工委向大家通报我市去年妇女儿童两个发展纲要的实施情况和今年妇儿工委的工作任务和要求。
一、去年的主要工作
2006年，合肥市妇儿工委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届六中全会精神及省八次、市九次党代会精神，按照科学发展观的要求，认真落实全国、省、市妇女儿童工作会议精神，以实施妇女儿童发展纲要为主线，以两纲中期监测评估工作为重点，有力推动了全市妇女儿童工作健康、有序地开展。
一、保质保量，按期完成两纲中期监测评估任务。
为了解我市及各县区2001——2005年“两纲”目标实施进程，总结实施“两纲”经验，确保后五年“两纲”目标任务的实现，合肥市根据省妇儿工委的要求，在短短的几个月内，全力以赴地开展两纲中期监测评估工作，较好地完成了两纲中期监测评估任务。
（一）领导高度重视。
省妇儿工委开展中期评估工作的通知下达后，市妇儿工委立即向分管市长汇报，得到了领导的高度重视。分管副市长、市妇儿工委主任张雪平在随后召开的合肥市妇儿工委工作暨两纲示范单位经验交流会上，要求各成员单位、各县区严格按照省里要求，高质量地完成这次监测评估任务，否则追究相关领导的责任。会上还下发了合妇儿工委[2006]2号文“关于做好《合肥市妇女发展纲要（2001—2010年）》和《合肥市儿童发展纲要（2001—2010年）》中期评估工作的通知”，对全市中期监测评估工作作了全面的动员和部署。
（二）工作规范有序。
其一，讨论、完善两纲监测指标体系、制定评估方案。在我市健全两纲中期监测评估机构的基础上，去年年初又下发了合妇儿工委办[2006]1号文《关于征求‘两纲’监测评估指标意见的通知》，经几上几下的讨论修订后，形成了较为完善的两纲监测指标体系，涵盖监测评估指标400余项。随后，市妇儿工委按照评估要求，结合妇女儿童发展纲要和实施方案的具体情况，认真制定了我市中期评估方案，并下发至各成员单位和县区。
其二，召开两纲中期监测评估培训会。为保证两纲中期评估工作的质量和水平，市妇儿工委办公室和市统计局联合举办了2006年两纲中期监测评估培训会，对市妇儿工委成员单位联络员、各县区妇儿工委办专职干部、各县区统计局两纲监测统计业务干部、各示范点妇联主席进行专项培训。培训会不仅传达了省两纲中期评估工作会议的精神，分解、布置了合肥市妇女儿童纲要重点监测指标统计工作和中期评估工作的任务，同时还邀请了省妇儿工委办公室主任李素萍、省统计局人口社科处郑新华两位专家作了“两纲监测指标体系”、“督导评估要求”两个专题讲座，使大家明确了监测评估的具体要求和操作流程。
其三，认真开展监测评估工作。各成员单位、各县区妇儿工委纷纷召开两纲中期监测评估专题工作会议，积极开展调研和考察，补充完善两纲评估数据和资料。特别是市妇儿工委办和市工商局联合开展的妇女从事个体私营经济情况调研，进一步补充了两纲中期评估分性别统计缺口资料。
其四，督导两纲中期评估情况。为确保全市两纲中期评估工作按时完成，市妇儿工委办公室抽调人员到部分县区督导检查当地中期评估的完成情况。此外，市妇儿工委办、市卫生局联合组成督导组，对我市两纲实施重点问题之一——长丰县“降消项目”实施情况进行督导检查。
其五，完成两纲监测评估报告。在市妇儿工委的督导下，市妇儿工委各成员单位、各县区、部分示范点均在4月完成自我评估，并形成评估报告。市统计局和市妇儿工委办在归纳提炼、数据采集审核的基础上，于5月初完成了全市的两纲监测评估报告，上报省妇儿工委和省统计局。
其六，宣传两纲中期评估成果。市、县区妇儿工委利用多种宣传载体，积极宣传两纲实施成果。我市的部分两纲实施情况分别在《中国妇女报》、《安徽妇运》、《合肥晚报》和《合肥市统计资料》上刊登。长丰县以两纲中期监测评估为契机，推动了《长丰县企业职工生育保险暂行办法》的出台。
（三）迎检工作扎实。
2006年4月，市妇儿工委办及时向各成员单位、各县区妇儿工委转发了省里通知，要求各单位切实做好迎检准备。5月29日，省妇儿工委“两纲”调研督查组来我市督查，市妇联主席、市妇儿工委副主任江玲向督查组汇报了我市两纲实施五年来全市妇女儿童工作的进展情况和今后的工作打算，部分成员单位负责人分别就各自承担的两纲指标落实情况作了发言。督查组还观看了市统计局两纲数据库的演示。9月24日—29日，国务院妇儿工委副主任、全国妇联党组书记、书记处第一书记、副主席黄晴宜和中国广电协会会长李丹携全国“两纲”中期评估督导组对安徽省实施两纲情况进行督导。25日下午和26日上午，全国督导组一行在市领导吴存荣、张雪平的陪同下，对包河区政府实施两纲情况进行督导，并实地考察了农村妇幼卫生和妇女发展情况。又先后来到民营企业华泰集团、我市最大的民工子弟学校第29中学、中国移动安徽客户服务中心、市福利院等地，考察我市女职工特殊劳动保护、社会保险参保情况、农民工子女就学、巾帼文明岗建设和弱势儿童的救助和保护状况。全国和省督查组一行对我市两纲实施情况和妇女儿童发展及中期评估工作给予了充分肯定，并强调合肥市作为省会城市，要进一步加强两纲实施力度，使妇女儿童工作迈上一个新台阶。
二、统筹协调，切实维护妇女儿童合法权益。
一是维护妇女的参政权利。市委组织部、市妇联抓住县区换届契机，加大女干部培养、推荐、任用的力度，又推动了一批女干部走上了领导岗位；联合举办了全市第十二期女干部培训班，培训女干部75名；市妇联向省妇联推荐了14名优秀厅级女干部。市民政局利用社居委换届契机，积极推动德才兼备的女性走上基层领导岗位。去年我市城区居委会中女性进两委比例达56%,比上一年提高了一个百分点。中央部分新闻媒体采访团来我市，就培养选拔女干部工作作了专题采访，《中国妇女报》头版头条刊登《合肥市加大女干部培养选拔力度，市直17部门“一把手”均为女性》的文章，对我市女干部培养选拔工作给予充分肯定和宣传。
二是维护妇女参与经济发展的权利。成立了合肥市妇女创业领导小组，出台了《合肥市“妇女创业行动”实施方案》，积极引领城乡妇女创业。由市劳动保障局牵头，面向下岗女职工免费举办再就业和创业培训1.77万人，占下岗职工培训总人数的60%；职业指导培训0.86万人，职业技能培训0.57万人，分别占参加培训总人数的43%和57%。截至11月底，全市劳动力市场提供女职工岗位6.63万个，占岗位总数的68%，新增女性劳务输出9500人，为女性发放小额贷款1598.4万元。全年新增就业岗位6.75万个，安置下岗女职工1.32万人。
三是维护妇儿健康权利。市卫生局出台了《合肥市孕产妇急救绿色通道的实施方案》、《合肥市儿童听力筛查实施方案》等一系列维护妇幼健康的文件，率先在农村启动孕产妇分娩救助工作，将分娩费用纳入新型合作医疗报销范围，并努力扩大新生儿疾病筛查的覆盖面，提高筛查率。目前，市区医院的新生儿疾病筛查率已经达到了80%以上。此外，为加强妇女的保健意识，市总工会还邀请妇科专家在全市开展了历时三个月的女职工保健知识巡回讲座活动。
四是维护儿童受教育权利。我市成立了住宅区配建中小学清理工作领导小组，规定全市住宅区应配套建设的33所中小学必须于2007年4月15日前交付。市教育局进一步做好城乡贫困家庭学生就学的资助工作，积极实施“两免一补”政策，去年我市安排专项资金700万元，共资助城乡贫困学生约6500人次。市妇联大力实施“春蕾计划”，全年共接收社会捐款35万余元，资助特困儿童862人（次），新建春蕾班2个，并与合肥新技术学校联合举办第二届“春蕾技工班”，组织25名贫困生免费上学并实习就业。市残联通过实施“盲童入学”、“扶残助学”等项目，资助了67名残疾儿童和贫困残疾大学生就学。市教育局进一步做好进城务工农民子女接受义务教育工作，2006年接收农民工子女入学的定点学校达44所，比2005年增加了12所，并投资1000多万元，各区配套投入1500多万元用于加强定点学校建设。此外，市文化局充分发挥图书馆、新华书店等文化设施功能，满足未成年人的精神文化需求。市少儿图书馆与瑶海区三里街街道联合创办了全省首家“民工子弟图书馆”，免费为民工子女办证借阅。瑶海区三里街街道的“快乐儿童俱乐部”还举办了首届“农民工子弟夏令营”活动。
五是着力做好维权工作。其一，开展签订女职工权益保护专项集体合同工作。目前全市在已建立集体合同制度的企业中签订女职工权益保护专项集体合同的已超过30％。其二，加强劳动保障监查。市劳动和社会保障局下发了《关于开展禁止超时加班和禁止使用童工专项检查通知》，清退了童工7名。此外，全年督促用人单位补签、续签女工劳动合同3万余份，为1万多名女工补缴清欠社会保险费，帮助4200名农民工（女性）清理解决拖欠的工资。其三，充分发挥法律援助作用。合肥市法律援助中心接受各级人民法院刑事指定辩护未成年人案件155件，并办理各类法律援助案件326件，有效维护了受援人的合法权益。市妇联全年共接待信访387例，办结率为100%。其四，生育保险覆盖面进一步扩大。2006年，合肥地区生育保险参保职工人数24.02万人，其中女职工9.07万人，享受生育保险的女职工人数1997人，有效维护了女职工产期的合法权益。
三、真抓实干，力推重难点问题的解决。
一年来，市妇儿工委各成员单位、各县区围绕两纲实施的重难点问题，结合各自的职能，开展了社区妇女工作、农村妇女维权工作、青少年学生违法犯罪现象、大中型企业女职工参政议政情况、贫困女童继续教育与社会主义新农村建设等多项调研和女职工劳动卫生安全情况等专项检查，掌握妇女儿童发展中存在的实际问题，为政府决策提供依据，并推动重难点问题的逐步解决。
一是推动婚检问题的解决。针对我市婚检率急剧下降的问题，市妇联向市政协第十一届第四次会议提交了“关于实行市民免费婚前医学检查的建议”的提案，受到了市政协的高度重视，被列为1号提案。目前，市政协主席督办提案会议已经召开，市卫生局草拟了《关于进一步做好我市婚前保健服务工作的意见》，制定了包括解决婚检费用等在内的提高婚前保健服务质量的具体方案，拟待政府召开会议批转。
二是全面治理性别比偏高问题。市计生委牵头成立了合肥市关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高行动计划领导小组，每月集中一周时间，对县区和相关部门综合治理工作进行调研和督查，并开展了全市严厉打击“两非”活动，使我市出生人口性别比升高势头得到遏制，2006年为113.65，比2005年下降了4个百分点。
三是整顿文化市场。市文化局、公安局、工商局等有关部门先后下发了《合肥市取缔“黑网吧”、整治网吧违规经营行为的行动方案》、《关于严格网吧管理的紧急通知》、《关于网吧整治期间对违规处罚执行标准的意见》等一系列加强网吧管理的文件，成立“市网吧专项整治工作协调小组”，对校园周边非法经营网吧设立了举报奖励资金，去年5月还启动了合肥市文化经营场所和文化经营活动突发事件应急预案。专项整治期间，市公安局共出动警力约4000人次，检查网吧2000多家次，责令限期整改400余家，配合文化、工商等部门查处违规经营（接纳未成年人和超时营业）92家，取缔黑网吧45家。
四是关注弱势群体。其一，全面消除“零就业家庭”。为响应国家劳动保障部和省劳动保障厅“创建充分就业社区”的号召，合肥在全省率先提出“零就业家庭”的概念，在全市范围内进行摸排普查，通过采取鼓励自谋职业、灵活就业、组织起来就业等多种形式，帮助“零就业家庭”成员尽快实现就业，目前，全市2801户“零就业家庭”中至少有一人就业，全面消除了“零就业家庭”。其二，救助流浪、孤残儿童。市民政局多次开展救助管理专项行动，全年共救助流浪儿童785人次。儿童福利院的儿童供养标准提高到每人每月400元，2006年又通过助医合作项目筹集手术资金30多万元，为33名患儿安排了康复治疗。其三，关注留守儿童。团市委、市少工委启动实施了关爱农村留守孩子的“阳光关爱工程”。在我市农村外出务工人员较多的乡镇中心学校建立阳光关爱书屋、阳光关爱俱乐部、阳光关爱欢乐运动场、留守未成年人网站，开展阳光关爱夏令营以及资助农村特困家庭留守未成年人学习生活等多种爱心公益活动。其四，扶危救困。市妇联与市计生协会共同开展慰问贫困家庭活动，全市层层慰问近千户贫困家庭，计20万元的慰问金；市总工会开展向全市单亲特困女职工“送关爱”活动，为715名单亲女职工送去一份防癌保险。
四、强化宣传，优化妇女儿童发展环境。
一是开展家庭典型评创活动。全市积极开展“平安家庭”、“廉洁家庭”、“绿色家庭”、“学习型家庭”、“五好文明家庭”等创建活动。去年，我市荣获全国“平安家庭”创建活动先进市、包河区常青街道青年社区获“全国学习型家庭示范社区”（全省仅10个社区获此表彰），一户家庭荣获“全国绿色家庭”荣誉称号。此外，还开展了合肥市首届“十大敬老之星”、“十佳好邻里”以及第二届“十大杰出母亲”等评先树优活动，弘扬了美德新风，促进了社会和谐。
二是大力开展普法宣传。面向妇女，积极宣传贯彻《中华人民共和国妇女权益保障法》。市妇联、市总工会通过开展咨询活动、举办培训班、召开妇女法实施办法修改调研座谈会、印制发放妇女权益保障法宣传扑克等多种形式宣传妇女法，并联合组织全市27353名妇女参加了“全国妇女权益保障法知识竞赛活动”，荣获优秀组织奖。面向未成年人，抓好《中华人民共和国未成年人保护法》等普法宣传教育。市司法局联合市教育局、蜀山区、庐阳区共同组织开展了《警钟在黎明敲响——救救孩子》首映式，在全市发行救救孩子警示教育片，并组织百名法制副校长给全市一百多所学校近万名中小学生中小学上法制课，增强未成年人的法制意识。市公安局深入学校开展交通安全教育，并组织开展全市中小学生法律知识竞赛。
三是加大科技宣传教育力度。市科协广泛开展各种形式的科教进社区活动。去年共组织省、市70多家学会和单位2300多名科普志愿者深入社区开展科普咨询服务、举办科普展等活动，共发放各种科普资料11万余份，受益群众达20万余人。此外，还开展了“合肥市第四届青少年科技创新市长奖”评选、科技夏令营等活动。合肥科技馆2006年全年共接待青少年观众近9万人次，免费接待农村中小学生2000多名。
四是开展丰富多彩的文体活动。市妇联、市体育局联合举办了百万妇女健身活动展示赛，市总工会举办了“合肥市第三届职工文化技术节暨女职工健身大赛”等活动，团市委开展了形式多样的少年儿童道德实践活动，市文化局不断推出少儿艺术精品，并举办了合肥市第五届少儿艺术节，丰富了妇女儿童的文体生活。
我市的妇女儿童工作虽然取得了较大的进展，但我们也要清醒地看到，在和谐合肥建设的进程中一些妇女儿童发展的薄弱环节不容忽视。如从男女两性和谐发展的角度来看，基层妇女民主参与、妇女就业和劳动保护、农村妇女儿童健康素质等与和谐社会的建设目标还存在不小的差距。从妇儿工委的自身建设来看，针对妇女儿童发展状况及突出问题的调研不够，有些县区妇儿工委办的人员和经费问题没有落实到位，妇儿工委办公室的职能作用相对较弱。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、今年的主要任务
2007年是深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，积极构建和谐社会的重要一年。今年我市妇儿工委工作的总体要求是：以党的十六届六中全会为指导，以构建社会主义和谐社会、促进两性合谐发展为目标，以科学发展观统领妇女儿童工作，认真按照省妇儿工委和市委市政府的总体部署，把实施两纲作为妇女儿童共建共享和谐社会的重要组成部分，全面落实妇女儿童两纲目标任务，切实维护妇女儿童权益，力促妇女儿童工作迈上一个新台阶。
一、深化宣传，营造两纲实施的良好氛围。
要进一步加大两纲的宣传力度。充分利用新闻媒体、互联网、车载电视等各种宣传形式，搭建多层次的宣传平台，不断创新宣传形式和方法，大力开展群众喜闻乐见、富有成效的宣传活动。要把宣传两纲与宣传马克思主义妇女观、宣传《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、宣传“十一五”规划纲要结合起来，与“五五”普法宣传结合起来，特别要注意宣传实施两纲的经验和妇女儿童工作的先进典型，形成促进妇女儿童发展的社会合力，不断优化妇女儿童发展的社会环境。市妇儿工委将继续利用节日和活动契机积极开展两纲宣传咨询活动，并在“六一”期间，举办宣传慰问等系列活动。
二、完善机制，加强妇儿工委能力建设。
一要加强组织建设。各县区要针对换届、人事调整带来的机构人员变化，及时调整补充各级妇儿工委成员单位和组成人员，夯实工作基础；
二要加强骨干队伍建设。要通过以会代训、外出学习等形式，加强对成员单位联络员和各县区妇儿工委专干的培训与交流，提升专、兼职人员的业务能力，努力建设一支高效、务实、创新的妇儿工委工作队伍；三要加强示范点建设。要继续落实省、市示范工作经验交流会精神，加强对示范单位的工作指导，及时总结、推广示范工作经验，特别是中期评估工作的经验和做法，推动示范点建立完善监测评估机制。市妇儿工委将对部分两纲示范单位工作进行督查；四要加强制度建设。各级妇儿工委要抓实基础工作，进一步完善会议、表彰、调研、目标考核等各项规章制度，推动妇女儿童工作规范化。市妇儿工委将对县区妇儿工委及其办公室的制度建设进行检查指导；五要创新工作方法。要按照一切有利于妇女儿童发展的原则，积极探索工作激励新机制、实施两纲新途径。通过专家督导、项目带动等多种形式全力促进两纲实施。
三、狠抓落实，着力解决两纲实施中的重难点问题。
各级妇儿工委要充分发挥职能作用，在引导妇女儿童共建和谐社会上下功夫，在保证妇女儿童共享和谐社会成果上做文章，着力推动妇女儿童最关心、最直接、最现实利益问题的解决。要针对城乡妇女儿童发展不平衡的实际，把农村作为两纲实施的重点，结合社会主义新农村建设，加大对农村基础教育、公共卫生的投入，改善农村教育环境和卫生医疗条件，特别要加大督导力度。协调、指导和协助长丰县切实做好07年度的“降消项目”实施工作，建立健全农村贫困孕产妇住院分娩经费救助的长效机制；健全县、乡、村各级妇女培训网络，通过多种形式提高农村妇女的科技、文化素质，推广以小额信贷、妇女连环脱贫为主要形式的农村妇女扶贫工作，增强妇女科技致富能力；有针对性地提供符合女性特点的就业培训和指导，推进妇女参与全民创业，加大再就业优惠政策落实力度，促进城镇妇女创业和再就业；进一步加大对企业女职工劳动保护的监督力度，加强对侵犯妇女儿童权益案件的打击力度，有效制止非法使用童工、侵犯妇女权益、家庭暴力等违法行为；加大督查治理性别比偏高问题的力度，全面实施“关爱女孩工程”；加强婚前保健宣传和教育，推动免费婚检政策的出台，提高市民的自愿婚检意识；关注农村留守儿童，以推进农村未成年人思想道德建设为主线，做好农村留守儿童教育工作，促进未成年人健康成长；认真解决贫困家庭就医难问题，全面开展城市医疗救助工作；关注帮扶单亲特困家庭，做好流浪儿童的救助保护和教育工作。此外，各级妇儿工委必须就两纲实施中的重难点问题至少开展一次专项调研，为政府做出有利于妇女儿童发展的决策提供有力依据，以推动重难点问题的逐步解决。
四、协调配合，提高监测统计工作水平。
要加强妇女儿童数据库建设，加大两纲数据库研究和开发力度，健全数据库运行机制，提高数据库的利用和管理水平；要力争建立网上直报制度，各成员单位、各县区要及时、准确地报送数据和信息，市妇儿工委办将定期公布信息报送和采用情况；要进一步健全两纲监测指标体系，逐步完善分性别统计；市、县区妇儿工委要举办两纲年度监测统计培训班，对各成员单位、县区及统计局、示范点的两纲监测评估人员进行培训，进一步提高监测评估人员工作能力和水平。
同志们，发展妇女儿童事业关系着人民群众的切身利益，也关系我市构建和谐社会的大局。回首过去，我们满怀激情，展望未来，我们的事业更加任重而道远。我们一定要按照国务院、省市妇儿工委的总体部署，认清形势、明确责任、凝心聚力、真抓实干，力促我市妇女儿童发展迈上新台阶，为我市全面建设小康社会、推进合肥跨越式发展、建设现代化滨湖大城市建功立业！ |
