与时俱进 扎实工作 开创妇女儿童工作新局面

市妇儿工委主任、副市长   张雪平

（2005年6月9日根据录音整理）

同志们：

    上午好，今天在这里召开全市妇女儿童工作会议，按照会议的安排，由我作工作报告，主要向今天到会的各位代表们通报三年多来我市妇女儿童两个纲要实施情况，以及存在的问题和下一步妇儿工委的工作任务和要求。

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结合肥市妇女儿童发展纲要颁布实施以来取得的成效和经验，研究部署下一阶段全市妇女儿童工作。下面，我将我市妇女儿童工作情况向大家报告如下：

一、全市妇女儿童事业健康发展，成效显著

自2001年11月新一轮合肥市妇女儿童发展纲要颁布以来，各级政府和妇儿工委成员单位在市委、市政府的领导下，与时俱进、扎实工作，认真实施妇女儿童两个纲要，有力推动了全市妇女儿童工作的开展，合肥市和庐阳区去年还荣获全省实施妇女儿童发展纲要先进集体称号。去年，我市对两纲前三年实施情况进行了监测评估，从各项目标的实施情况看，发展态势良好。主要体现在以下几个方面：

——妇女参与决策和管理的程度得到提高。全市各级党委、政府认真贯彻男女平等基本国策，不断提高妇女参政议政和社会事务管理参与程度。我市现有市级女领导6人，占总数的15%；县处级实职女干部87人，占总数的15%，其中17人为正职；市委市政府57个工作部门中有32个部门领导班子配备了女领导干部，占56.1%；县区级政府领导班子中女干部配备率为100%。本届市级女人大代表、政协委员分别占总数的20.4%和26.5%。在国有事企单位人员总数下降的情况下，中、高级女专业技术人员从2002年的30%增加到2004年的35.4%，仍然呈上升趋势。企业职工代表中女代表比例为21.9%。

——妇女参与经济发展的机会不断增多。无论从登记注册类型还是从国民经济各行业看，妇女参与社会经济的范围不断扩大，就业层次不断提高，就业结构更加合理。更多的农村妇女向非农产业和城镇转移。城镇登记失业率控制在4.12%，比2001年降低0.78个百分点。与此同时，劳动保障行政部门建立的公共职业介绍机构共8个，乡镇、街道建立劳动服务点120个，形成布局合理、功能健全、方便群众的市、区、街、乡级就业服务网络，保障妇女劳动权利，为妇女就业创造条件。2004年，全市城镇单位从业人员37.8万人，其中女性12.19万人，占从业人员总数的32.2%。

——妇女儿童教育事业稳步发展。近年来，我市各级政府认真实施“科教兴市”战略，加大教育投入，努力创造有利于妇女儿童受教育的良好社会环境。全市小学适龄儿童入学率为99.83%，其中女童入学率达99.78%；初中适龄儿童入学率为97.85%，其中女童入学率达97.2%；成人中等学校在校女学生数4913人，占总数的56%，比2002年提高4.3个百分点；普通高中和高校在校生中的女生比例逐年提高，我市文理科前10名中女生的数量也在增加；青壮年女性识字率为97.88%；关注残疾儿童的教育问题，全市有特教学校5所，弱智儿童辅读班3处，残常幼儿“一体化”幼儿园1个，中小学三类残疾儿童入学率不断提高。三年来，各级妇联配合农技部门举办各类实用技术培训班1925期，培训妇女51.37万人次。

——妇女儿童卫生保健工作成绩优异。市政府将发展妇幼保健事业列入全市国民经济和社会发展总体规划，妇幼保健服务网络日趋完善，服务水平和质量都有了明显的提高。全市共有妇幼保健专业机构10个。目前，我市及农村住院分娩率、全市孕产妇死亡率、计划免疫四苗的接种率等16项妇幼保健指标均已达到终期目标。乙肝疫苗已纳入儿童计划免疫管理范围。妇科病普查普治工作逐步得到加强，全市妇女享有良好的生殖保健服务。农村安全饮用水覆盖率达98.88%，卫生厕所普及率为86.54%。

——妇女儿童权益得到有效保障。两纲实施以来，我市积极贯彻保护妇女儿童权益的法律法规，逐步建立健全各种维权机制，先后建立了妇女权益法律援助制度、少年犯罪陪审员制度、未成年人刑事案件社会调查员制度及少年法庭、婚姻家庭法庭等。各级妇联、公安局、民政局联合开展创建“无家庭暴力社区”活动,市和县已相继建立了110家暴中心。目前，全市由妇联系统创办的妇女儿童法律援助站已达77个。共青团创建了5个国家级、8个省级优秀“青少年维权岗”。所有中小学均配备了法制副校长或法制辅导员，成立了青少年法制教育报告团，建立了青少年心理健康和法律援助专家指导小组。

总结三年多来的工作，各级妇儿工委和有关部门主要做法是：

一是领导高度重视，关心妇儿发展。各级政府加强对妇女儿童工作的领导，把实施妇女儿童发展两纲摆上重要议事日程，定期听取妇儿工委工作汇报，研究解决妇女儿童发展中的问题。各县区、乡镇都制定颁布了当地的新一轮两纲，各成员单位都制定了实施方案。

二是形成良好工作机制，为实施两纲打好基础。各级妇儿工委加强组织建设，健全工作机制，职责明确。市妇儿工委已及时调整了3次，成员单位由27个增加到33个。各级妇儿工委建立健全了工作规则、成员单位职责分工、5项管理制度和监测评估机制，并成立了两纲监测统计组和专家评估组。每年召开1次妇儿工委工作会议和成员单位联络员会议，每3—4年表彰一批实施妇女儿童发展纲要的先进集体和先进个人。去年，及时转发了省编委《关于落实市县妇儿工委办公室人员编制的意见》后，各县区妇儿工委办公室人员编制问题全部落实。全市形成一个自上而下良好的工作运行机制。与此同时，市妇儿工委分解两纲目标任务，对各县区两纲实施情况进行目标管理考核，今年又制定了各成员单位的目标管理考核意见，使两纲目标任务真正落到实处。

三是加强宣传培训，为实施两纲营造良好环境。各级妇儿工委围绕两纲目标任务，积极开展宣传培训。将新两纲全文刊登在《合肥晚报》上，印发了2万份宣传册；通过组织知识竞赛、专家咨询、实施项目等多种形式开展宣传；层层开展两纲培训，市妇儿工委举办两纲骨干培训班4期，共培训了县区妇儿工委办公室工作人员和各成员单位的联络员240人次，全市共举办各类各级两纲培训班近百期；市妇儿工委办和市妇幼保健所联合举办了“托幼机构突发事件应急处理培训班”，培训了50名托幼机构园长、保健人员和妇幼保健站（所）医务人员；长丰县和瑶海区通过实施省“母亲安全儿童健康”项目向1000多名妇女、妇幼保健人员传授妇幼保健等知识；为充分发挥示范点带头作用，市妇儿工委还将省市7个示范单位的分管领导、乡镇长送到省妇儿工委进行集中培训学习，干部能力得到了提高。

四是针对重难点问题，努力为妇女儿童办实事、办好事。三年多来，围绕推进农村妇女增收致富、妇女创业与再就业、加强未成年人思想道德建设、优化未成年人成长环境等重点问题和贫困儿童入学、性别比偏高等难点问题，市妇儿工委开展多项调研，比如民办幼儿园的现状、企业女职工劳动权益保障情况、农村初中女生辍学问题、儿童问题等，协调社会力量，切实为妇女儿童办实事，推动重难点问题逐步解决。

——推动妇女创业与再就业。围绕创业和再就业这个重点问题，市妇儿工委协调成员单位面向妇女积极开展技能培训，提供就业服务，增强妇女就业和创业能力。自2003年起，市政府建立“巾帼科技致富带头人项目资金”，扶持了一批巾帼致富带头人，起到了辐射引导的作用。市科协、农委、民委等单位举办妇女实用技术培训班，并通过实施妇女连环脱贫项目，加快农村妇女脱贫步伐。市劳动保障部门去年提供女职工岗位3.91万个，免费培训下岗女职工1.7万人。市妇联共举办8期家政培训班， 473名妇女分别拿到初、中级家政服务员资格证书。

——动员各方力量开展助学活动。全市通过开展对口支援、实施“春蕾计划”、扶贫助学等活动，积极资助特困儿童就学。由市政府拨款，市财政局、市教育局、市扶贫办开展的助学活动，自2002年以来，在市区共资助中小学特困学生16950人次，资助金额375万多元。市妇联加大“春蕾计划”实施力度，自2001年至今筹集社会捐款108万余元，帮助3083名贫困儿童解决入学问题。去年又开办了首届春蕾女童中技班，组织了65名春蕾女童及贫困生免费上技校，帮助解决就学及今后就业问题。市残联也利用项目救助了150名贫困学生。

——优化妇女儿童生存发展的环境。全市各级妇儿工委及成员单位通过积极有效的工作，增加和改善妇女儿童活动设施，大力营造有利于妇女儿童发展的良好环境。全市共拥有妇儿活动中心和少年宫10个，新建的居民生活区全部配套建立了儿童活动设施；拥有少年科学院分院13家，市科技馆、市少儿图书馆每年都新增一批少儿读物，市少儿人均拥有馆藏图书量已经达到全国中等城市的水平。市儿童福利院自2001年以来已投资400万元用于软、硬件建设，被评为省一级福利院。关注未成人成长。去年，我市出台了加强未成年人思想道德建设3个文件；开展了校园周边环境专项整治工作；建立了电子阅览室和3个图书借阅流动站，定期为未成年人举办知识讲座，部分文化教育场所对市属三县农村中小学生团体参观免费开放；市妇联、教育局和关工委加强家庭教育和素质教育的宣传和指导，努力构建学校、家庭和社会“三位一体”家教工作网络。2001年以来，全市各级妇儿工委组织安排省市党政领导和成员单位的领导共慰问374所城乡福利院、聋哑学校、幼儿园、小学，送去慰问款和慰问品共价值62万余元；市妇儿工委2002年协调有关单位对全市17个示范民办园和7个新申报示范民办幼儿园进行了复查和评估，表彰了16所示范民办园和42名关心幼教工作的领导和幼教工作先进个人，推动民办教育健康发展。采取有效措施关爱女孩。市计生委全面实施“关爱女孩工程”，对采取节育措施的二女户制定奖励优惠政策，针对性别比升高的问题，我市成立了市综合治理出生人口性别比升高问题领导小组和办公室，进行全面督查治理。开展有利于妇儿发展的活动。开展了“庐州十大女杰”、“双学双比”、“巾帼建功”、“五好文明家庭”、“学习型家庭”、“合肥市百名好少年、好儿童”、“青少年科技创新市长奖”等评选表彰活动，举办了“家庭文化艺术节”、“合肥市快乐家庭运动会”“合肥市少儿艺术节”等活动，大力实施“小公民道德建设计划”“新世纪我能行”体验教育活动和“中国少年雏鹰行动”，增强了妇女的“四自”精神和小公民的主人翁意识，倡导了文明向上的新风尚。

五是各方配合密切，共同推进妇女儿童事业发展。市妇儿工委充分发挥各成员单位的职能作用，协调全社会的力量，推进妇女儿童事业发展。市教育局将发展儿童义务教育和妇女扫盲作为重中之重，城市已基本普及幼儿学前三年教育，“两基”工作已达标，每年扫除妇女文盲3200人；市卫生局积极开展创建爱婴医院活动，并将创建工作重心放在农村，全市现有爱婴卫生院70所；市人事局加大公务员招考录用女性平等参与机会，提高了女干部的比例；市委组织部、市妇联2002年下发了《关于进一步做好培养选拔女干部、发展女党员工作的意见》，建立了妇女人才库，坚持每年举办一期女干部培训班；市劳动和社会保障局加强妇女劳动权益保障工作，强化劳动保障监督机制，积极促进妇女就业；市农委通过小额信贷等实施脱贫项目，加强对农村妇女的培训，提高妇女脱贫致富的能力；市文化、工商、新闻出版等单位加强对文化市场的督查和管理，净化文化市场；市总工会突出维权职责，建立女职工来信来访制度，逐步完善女职工维权工作机制；市民政局加强儿童福利院建设，充分发挥市救助管理站的作用，并出台了“分类施保”政策，进一步完善我市城市低保制度；市中级人民法院依法从重从快处理严重侵害妇女儿童权利的案件，指导学校开办模拟法庭，在3所学校开办了“青少年法制教育基地”；市司法局、市妇联联合成立了合肥市妇女儿童维权法律服务站，代理或援助受侵害的妇女儿童案件；市公安局积极开展“打拐”、“扫黄打非”等专项斗争，严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为，全市上下形成了共同推进妇女儿童发展维护妇女儿童合法权益的合力。

三年多来，我市妇女儿童事业取得了较大进展，但还存在一些不容忽视的问题，主要是：部分领导对妇儿工作的认识还不到位，工作力度不够；乡镇街道政府妇女参政水平有待提高；婚检率降幅较大；性别比升高；妇女就业及扶贫的力度还需加大；流动人口中妇女儿童的卫生保健及教育管理不完全到位；县区妇儿工委办办公经费缺乏等。这些问题都需要在今后的工作中予以高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、当前和今后一个时期妇女儿童工作的主要任务

党的十六届三中全会提出了“五个统筹”、“五个坚持”和树立全面、协调、可持续的发展观的要求，四中全会提出关于加强党的执政能力建设的意见，这是全面落实妇女儿童发展纲要的政策依据，也是全面实施纲要的新契机。我们要抓住机遇，把实施两纲作为我市加快实现“两个率先”目标的重要组成部分，在整体推进现代化大城市建设、实现“两个率先”目标的历史进程中全面落实两纲目标任务，推动妇女儿童事业与经济社会全面协调发展。

当前和今后一个时期，全市妇女儿童工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本和科学发展观，以提高妇女儿童整体素质为重点，以保障妇女儿童权益为根本，全面落实妇女儿童发展纲要的目标任务，不断推进我市妇女儿童事业与经济社会协调发展，努力实现两纲中期目标达标要求。

妇女儿童工作的主要任务是：

（一）强化政府行为，推进妇儿事业与经济社会协调发展。

妇女儿童工作作为一个特殊的群体工作，涉及到党委、政府、群团、社区的多个部门、多个层面。妇女儿童发展作为经济和社会的重要组成部分，面临着诸多的问题和挑战。两纲的实施，主要是政府的责任。可以说，占全市人口三分之二的妇女儿童的生存发展命运与我们各级妇儿工委领导的责任紧紧相连。各级妇儿工委及成员单位的领导都要增强“男女平等”国策意识、儿童优先意识，都要以历史的责任感重视关注妇女儿童事业。各级政府要切实履行职责，加强对妇女儿童工作的领导，真正将妇女儿童工作摆上议事日程。市和各县区在编制“十一五”经济发展计划时要体现妇女儿童发展的目标任务，各级妇儿工委成员单位在制定年度工作计划中要体现妇女儿童工作的内容，把妇女儿童工作与各地各有关部门的工作同部署、同检查、同落实。

（二）突出重点，解决难点，推进城乡妇女儿童统筹发展。

针对城乡妇女儿童发展不平衡的实际，要把工作重点放在推进农村和贫困地区妇女儿童发展。要加大对农村妇女儿童事业的投入，重点加强对农村公共卫生、基础教育的投入；大力开展农村义务教育扶贫助学工作；加强对农村妇女的科学化、实用技术和绿色证书培训；推广以小额信贷、妇女连环脱贫为主要形式的农村妇女扶贫工作，开发适合妇女特点的扶贫项目，争取逐年提高妇女扶贫资金。要保障城市流动人口中妇女儿童的合法权益，建立以居住地为主的人口管理服务模式，保障流入地妇女儿童享受与户籍地妇女儿童的同等权益，加强流动人口计划生育管理工作。要想方设法切实解决农村妇女土地承包和宅基地分配等实际问题。

针对两纲实施三年多来的重难点问题，进一步加大工作力度。一要提高妇女参政议政比例。加强女干部和后备干部的培养培训，制定新一轮培养、选拔、使用女干部规划，并以换届为契机，及时选拔优秀女干部进入各级领导班子。二要认真扎实做好妇女就业和再就业工作。通过加强对妇女的技能培训、职业介绍和就业指导、小额信贷等综合服务，提高妇女的就业和创业能力，促进平等就业。三要进一步提高妇女儿童健康素质。各地医疗、保健机构应免费开展婚前保健咨询和指导，加大宣传，提高婚检率。加强对农村妇幼卫生保健人员的技能培训工作和乡村妇幼保健网络的建设，加大对基层妇幼保健工作的投入。提高卫生厕所普及率尤其是新型无害化厕所普及率和农村改水受益率。四要遏制出生人口性别比持续升高趋势。进一步加大男女平等基本国策的宣传力度，加强对医疗机构的督查。要加大“关爱女孩工程”实施力度，落实奖励优惠政策。五要完善社会保障体系。加大生育保险的推进力度，加强女工劳动保障监察执法力度。六要进一步优化未成年人的成长环境。继续加强对文化市场和网吧的管理，加大扫黄打非的力度。在抵制、消除不健康文化对儿童侵害的同时，为其提供健康科学的精神食粮。

这6项工作任务都是中国政府在世妇会期间向世界组织承诺的。世妇会召开5年后进行了一个中期测评，通过数据对比可以看出，我国在这些方面的工作同国际组织的要求和中国政府在国际上承诺的中期目标的达成还有差距。从妇女参政上来看，我市有3名女市长，在全国比较领先，我市的本届女人大代表、政协委员分别占总数的20.4%和26.5%，超过全国人大女性比例，但与向国际组织承诺的30%还有距离。我市虽然两纲指标有所提高，但同国际组织制定的指标相比较，仍有很大差距，因此我们要进一步加大对以上6个方面的工作力度，争取有大的进步。

（三）加强妇儿工委自身建设，完成中期目标监测统计工作。

要以开展保持党的先进性教育为契机，在工作方法、工作机制和组织建设上下功夫，不断加强妇儿工委自身建设。要加强对相关人员进行业务培训，力争县区妇儿工委主任每2年培训1次，妇儿工委办公室专职工作人员每年进行1次业务培训，妇儿工委成员、联络员分行业、分期分批进行培训，努力建设一支业务熟、能力强、知识全的高素质妇女儿童工作队伍。要加强县区妇儿工委办公室建设，保障人员、经费落实到位。要创新工作机制，完善各项制度。努力构建党委领导、人大监督、政府主管、妇儿工委牵头、成员单位各司其职、全社会共同参与的工作格局。

要继续加强监测统计工作，完善信息收集网络，推动各成员单位建立健全分性别统计制度，尽快建立妇女儿童数据库，建立网上直报制度，提高统计工作的效率和水平。要定期开展对成员单位联络员的监测评估工作培训，提高报送数据的准确性。加强县区监测评估工作指导，推动各县区建立更加科学规范的监测评估机制，并争取在示范点建立监测评估机制，抓好示范先行。要按照“时间过半、任务过半”的要求，做好中期目标的监测评估工作。

同志们，妇女儿童事业是构建和谐社会的重要内容，是一项利在当代、功在千秋的事业。实现妇女儿童两纲目标，促进妇女儿童事业发展的任务仍然十分艰巨，我们一定要紧密团结、加倍努力、与时俱进、扎实工作，为完成两纲中期达标任务，开创全市妇女儿童工作的新局面而努力奋斗！

谢谢大家！