合肥市社区建设与妇女工作对策

第一章  引  言

一、研究的背景、意义、内容

随着社会主义市场经济的不断发展和城市化进程的不断加快，原来由党政机关和企事业单位承担的部分社会职能逐步转向社区。新经济组织、社会中介组织和社会团体大量涌现，流动人口、下岗失业人员大量增加，人民群众在社会、经济、文化等领域中的活动和需求日益多样化，所有这些，都对城市社区建设提出了新的更高的要求，也对社区妇女工作带来了新的机遇和挑战。

自2000年起，合肥市社区建设工作正式启动。经过几年的努力，社区建设已得到整体推进。特别是去年11月以来，合肥市委、市政府出台了《关于加快城市社区建设的意见》等一系列文件，加快了社区建设的步伐，同时也明确了妇联组织在社区建设中的职能。但如何抓住社区发展的机遇，认真总结社区妇女工作的经验问题，探索新形势下发挥社区妇联组织的应有作用，对这类问题的研究，显然有益于建立社

区妇女工作新格局，有益于团结和凝聚社区妇女共同推进社区建设，从而能最终地促进社区妇女的全面发展和社区妇联自身的发展。

本课题研究的主要内容包括：合肥市社区妇女工作的现状、问题；社区妇女组织的结构、功能；社区妇女工作的目的、重点；社区妇女工作的内容、载体和管理机制；社区妇女工作的环境。

二、研究的方法

本课题选择城区4个区（瑶海区、庐阳区、蜀山区、包河区）为调查点，资料收集与分析采用了定量和定性相结合方法。

定性资料获取。定性研究主要在市和区分别召开了不同类型、不同主题的5个座谈会、现场会。一是由各县区妇联主席参加的社区综合情况座谈会；二是在包河区凌大塘社区召开的“村改居”（村民委员会改居民委员会）情况座谈会；三是在庐阳区召开的街道、社区党政领导参加的座谈会；四是在蜀山区召开的以驻地单位为主的社区妇女群众座谈会；五是在瑶海区三里街社区召开的社区儿童工作现场会。在基层召开座谈会的同时，课题组的成员还深入到各有关社区，对社区妇女工作阵地、活动场所、社区妇联办公室进行了访谈。

定量数据收集。定量数据主要来自问卷。课题组向3县4区下发了调查提纲。同时设计发放了3份调查表；一是社区情况统计表；二是合肥市社区妇联工作情况调查问卷之一，调查对象为街道社区妇联干部，436个社区妇联干部逐一填写；三是合肥市社区妇联工作情况调查问卷之二，调查对象为社区群众。通过4个区分别选择不同类型的社区（党政机关相对集中的社区、学校和幼儿园居多的社区、下岗失业人员较多的工厂区、“村改居”的城郊结合部）各选择200名社区群众为调查对象，共向880名群众发放了问卷调查表。通过数据的汇总、分析，掌握了社区妇女工作的基本情况。

此外，课题组还运用文献法补充了相关资料和数据，如通过向合肥市委、市政府、市民政局等单位，收集有关社区建设的政策、文件、社区发展状况等有关资料，来把握合肥市的总体情况。

第二章  合肥市社区建设和社区妇女工作的基本情况

一、合肥市社区建设的基本情况

    合肥市是安徽省省会，是全省政治、经济、文化中心，现辖瑶海、庐阳、蜀山、包河4区和肥东、肥西、长丰3县及高新技术产业、经济技术、新站综合3个开发区。总面积7498平方公里。全市总人口达456.6万人，其中女性人口216.42万人，占47.4%。2003年实现国内生产总值484.96亿元，财政收入73.08亿元，城镇居民可支配收入和农民人均收入分别为7785元和2384元。其中市区总面积596.01平方公里，总人口155.87万人，女性73.69万人，家庭总户数452836户。2000年，根据中央和省有关文件精神，合肥市的社区建设工作正式启动。几年来，合肥市社区建设工作从建立健全保障体系入手，努力构筑社区工作平台，创新工作运行机制，夯实社区工作的基础，取得了明显成效。

一是建立、健全组织领导。我市成立了由市委副书记任组长、市有关部门以及工、青、妇等群团组织参加的社区建设领导小组，各区、街也都成立了相应的工作班子，加强对社区建设的统一协调和工作指导。市委、市政府还先后出台了《关于加快推进城市社区建设的意见》、《合肥市社区建设工作领导小组及办公室和成员单位职责》、《合肥市街道管理体制改革方案》等规范性文件。

二是建立了一支社区工作者队伍。为了加强社区工作者队伍建设，合肥市通过面向社会招聘一批 、择优留用一批，从区（街）选派一批的方式，培养和造就了一支爱岗敬业、乐于奉献、服务为民的社区工作者队伍。目前，全市社区工作者平均年龄37.2岁，党团员占36%，大专以上文化程度占25.7%。

三是合理调整划分社区。2002年，我市根据城市发展的需要，调整了部分行政区划，扩大了市辖区的范围；同时将原东市区、中市区、西市区、郊区分别更名为瑶海区、庐阳区、蜀山区、包河区。为加强城市基层管理，我市又按照社区的基本要素和便于管理、服务资源配置及社区居民自治的要求，对原有的214个居委会、家属委员会管辖区域进行了合理的调整划分，67个村委会改制为社居委。到目前为止，我市共有街道34个，社居委223个。其中除开发区外4个区共有街道30个，社居委209个。

四是以社区服务为龙头，加快社区建设。我市在整体推进社区建设的过程中，发挥社区服务在社区建设中的龙头作用，现已建成了3个建筑面积达1000平方米以上的区级社区服务指导中心；56个街道一级的社区服务中心；近200个社区居委会社区服务站；10000多个社区便民利民服务网点；建设了82个社区为老服务的设施和活动场所。蜀山区、庐阳区还开通了社区服务综合呼叫网络。使我市的社区服务设施日趋完善，服务内容多样化。

二、合肥市社区妇女工作的基本情况

合肥市妇联下辖3县4区2个开发区妇联，其中城区4个区。2000年，合肥市妇联根据上级妇联的要求，实施“巾帼社区服务工程”，把“社区服务”作为拓展城市妇女工作的突破口，在市区开展了“爱我社区”竞赛活动和全市妇联系统社区服务状况调研。同年5月，省市妇联在原中市区益民、光明、鼓楼3个街道开展社区妇女工作试点。2003年，省市妇联又就社区妇女组织建设在合肥市包河区宁国路街道宁国新村社居委抓点，并于7月份成立了合肥市第一家社区妇联组织。随后庐阳区、瑶海区也相继成立了一批社区妇联。同年底，市妇联加大工作力度，与市委组织部联合下发了《关于加强妇联基层组织建设的意见》，对社区妇联组织建设提出了具体要求。经过几年的试点、探索，我市社区妇女工作取得了一定的成绩：组建了一批社区妇联组织；建立了一支专兼职结合的社区妇女工作队伍和形式多样的妇女工作载体；拓展了面向社会，整合资源，为社区妇女群众服务的功能；开展了丰富多彩、富有创意的社区教育、文化、体育活动；较好地履行了社区妇联组织的代表、参与和维权职能。在调查中，有73.68%的被调查者对社区妇女工作感到满意。其中非常满意占15.79%，基本满意占57.89%，只有17.89%不满意。妇联在社区建设中的作用得到了广大社区居民的充分肯定，有70.53%的被调查者认为妇联在社区建设中的作用很大和较大（见图1）。 具体情况如下：

    ——社区服务状况。为更好的发挥社区妇联的服务职能，社区妇联从妇女的需求出发，从四个方面入手，一是成立下岗女工再就业信息服务站，为下岗女工再就业提供信息、咨询和安置服务。二是成立家政服务部，对社区提供家政、护理、维修、钟点工等服务项目。三是成立巾帼志愿者队伍，服务社区居民，参与社区管理，使之成为社区妇女组织的得力帮手。目前，我市共有社区巾帼志愿者队伍（以社区为单位）252支。四是开展“扶贫帮困”活动，动员社会力量扶持贫困家庭；深入开展“春蕾计划”，筹集社会资金，帮助特困家庭子女重返校园。据调查，社区妇干中有83.84%的人认为社区妇女工作的重点是社区服务，仅次于政策宣传（88.38%），位居第二。有86.36%的妇干认为妇女工作应该突出的特点首先是服务性。有48.42%的被调查者接受过社区妇联提供的各项服务。由此我们也看到，社区服务为辖区居民提供了便利，受到了妇女的欢迎；同时也使社区妇联在党政所需、妇女所求、妇联所能的三维交叉点上找到了切入点。以下三组数据（见表一、表二、表三）充分说明了这一点。

社区妇女工作应突出的特点（多项选择）         表一    

特点类型	群众性	服务性	多元性	特色性
比例	76.26%	86.36%	32.83%	64.14%

社区妇女接受妇联提供服务情况（多项选择）       表二    

服务 项目	就业咨询和就业机会	权利 维护	帮贫 助困	家庭邻里关系调节	优生优育优教指导	各类素质培训	其他
比例	29.47%	12.63%	17.89%	14.74%	26.32%	10.53%	2.11%

社区举办的技能培训情况（多项选择）          表三

技能培训内容	家  政 服  务	电  脑 操  作	美容知识 讲    座	家电维修 保    养	社  交 礼  仪	其他
比例	25.26%	23.16%	15.79%	4.21%	1.05%	3.15%

——社区文体活动状况。一是社区妇女团队状况。目前全市共有社区妇女团队393个，其中晨练队163个，书画队58个，舞蹈队109个，戏曲队51个，其他如腰鼓队、合唱队、锣鼓队等12个。社区妇联依托这些团队，开展丰富多彩的文化、体育活动，既活跃了社区生活，又延伸了妇联组织的手臂。

二是各社区为深化“五好文明家庭”活动，相继开展了“五好文明家庭”、文明楼院、学习型家庭、好婆婆好媳妇、金婚银婚夫妇等评比活动。通过树立榜样，激励先进，努力推进社区精神文明建设。几年来，4个区共评选出“五好文明家庭”163695户，文明楼院898个。据抽样调查显示，被调查者中有48%的家庭在近三年里先后被评为“五好文明家庭”，有的还被评了2次以上；有77.89%的被调查者知道“五好文明家庭”这一妇联活动品牌。

三是社区妇联大多数能够紧扣社区妇女群众的“共鸣点”和“兴奋点”，设计并开展富有特色的社区文体娱乐活动，如：广场文艺演出、家庭厨艺大比拼、家庭运动会、梨园风采戏迷演唱会、读书演讲、图片展览等。通过这些丰富多彩的文体活动，倡导健康向上和文明科学的家庭生活。据抽样调查显示，有51.58%的被调查者参加过社区妇联组织的活动；分别有70.53%和51.58%的被调查者认为妇联应该经常开展的活动是文艺活动和体育活动。另外，调查中我们也发现“经常开展以家庭为单位文体活动的社区”还不太多，只有37.89%的被调查者所在社区经常开展以家庭为单位的文体活动；社区文化活动中的精品活动较少，有创造性、有连续性的活动较少，社区妇女特别是驻地单位的妇女参与率还不太高，值得我们关注和改进。

——社区维权状况。在调查中我们了解到，为了更好地维护妇女儿童合法权益，社区妇联充分发挥维权职能，与公检法司等部门密切配合，在社区共建立了161个妇女儿童维权服务站和法律援助中心；组织社区妇女开展了创建无家庭暴力社区、无毒社区、“不让毒品进我家”、“家庭拒绝邪教”、《婚姻法》知识竞赛等活动；聘请和组织法律援助志愿者为社区居民开展法律服务、法律培训、法律宣传，把法律服务送到社区群众家门口。教育引导妇女增强法制观念，提高运用法律武器维护自身合法权益的意识和能力。据社区妇干抽样调查显示，有76.26%的妇干认为社区妇女工作的重点是权利维护，位居第三。目前社区妇联开展的妇女维权活动主要有（见表四）：

社区开展妇女维权活动（多项选择）         表四

活动项目	开展送法上门活动	建  立 维权站	创建无家庭暴力社区、无毒社区	普法宣传咨   询	信访调解	其他
比例	61.61%	51%	72.22%	79.8%	70.2%	8.59%

——社区家教状况。为推进家教进社区活动，目前全市共创办社区家长学校95所、社区家教服务站72个，亲子学苑17个。各社区依托家教阵地先后开办家教讲座、开辟家教宣传栏、开通家教热线、开展家教咨询、家教论坛、夏令营、读书活动等，为社区家长传播为国教子、以德育人的理念和优生、优育、优教知识，帮助家长树立正确的亲子观、成才观。如：包河区常青街道10个社区家长学校已全部成立，曙光社居委在辖区曙宏幼儿园开办的亲子学苑，自开办以来，每月开展一次活动，深受辖区居民的欢迎。特别是庐阳区妇联自2003年起，在9个社区创办的社区假日托管学校，通过主题队会、参观科技馆、农家和军营一日体验、到敬老院送温暖、才艺展示等丰富多彩的活动，使假日特别是暑期无人看管的孩子们在社区假日托管学校度过了一个个安全、快乐、思想认识和综合能力都有所提高的假日。省市多家媒体予以报道。这次调查显示，家教进社区的渠道主要是：家长学校（57.58%）、开展咨询（57.07%）、开辟家教宣传栏（54.55%）、家教指导站（36.87%）、亲子学苑（19.7%）、开通家教热线（16.16%）。由此看出，目前家教进社区的主要渠道是社区家长学校和开展家教宣传咨询活动。从妇联的职能出发，社区妇联应加快社区家长学校、家教指导站和亲子学苑的兴办，开展形式各异的家教活动，同时注重提高教学质量和教学效果，以便更好地发挥其科学育人的作用。

——社区妇联组织建设状况。2002年区划调整后，随着我市社区建设步伐的加快，原来健全的乡、街、村、居基层妇联组织面临着调整。市、区两级妇联按照“党建带妇建”的原则，抓住机遇，加大社区妇联组织建设的力度。特别是包河区妇联与区委组织部联合发文，要求各街道把社区妇联组织建设纳入社区党组织建设的整体规划之中。各街道以党工委文件下发了成立社区妇联组织的实施意见和方案，区妇联又多次深入基层进行指导、督查，使辖区40个社区全部成立了妇联组织。调查显示，我市城区30个街道中，共有社居委209个。目前已建立社区妇联组织119个，占应建数的56.94%。具体分布如下（见图2）。

    由此可以看出，我市社区妇联组织建设缺口较大，社区妇联工作职能仍由原来的村、居妇代会主任代理。其原因主要有三：一是部分乡镇于今年才改街道，另大房郢水库移民点“村改居”，部分社居委属新增；二是部分街道妇联今年下半年换届，社区妇联组建作通盘考虑；三是自身工作不力，观念未跟上。

——社区妇联队伍状况。专兼职状况：据调查统计，全市社区妇联干部总数436人，其中兼职人数262人，占妇干总数的60.09%。由此看出，社区妇干兼职现象较为突出。调查中，有53.54%的妇干认为社区妇女工作存在的主要问题是兼职过多，仅次于经费不足和缺乏场地。

年龄状况：在